党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村治理是乡村全面振兴、推进中国式现代化的基石。近年来,来宾市积极探索创新乡村治理有效路径,持续推动强引领、强产业、强共治、强制度“四强联动”,推进乡村治理体系迭代升级,涌现出了一批典型案例,如毛塘村“五清单、六步骤”村级议事协商入选2021年度全国基层治理创新典型案例,通挽镇“五事共治”机制入选2022第四批全国乡村治理典型案例,武宣县河马村、和律村、灵湖村及象州县三里村荣获“全国乡村治理示范村”称号等。这些典型案例的做法和经验各具特色,具有代表性和可操作性,对助力乡村振兴、推进乡村治理现代化具有重要启示。 一、党建引领是推进乡村治理有效的政治前提 党的十九大提出,要把基层党组织建设成为领导基层治理坚强的战斗堡垒。来宾市乡村治理示范村镇探索创新“党建+”模式,积累了丰富的经验。武宣县和律村探索出“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上”三链模式强村富民路子,“活用”各类党员的专长推进乡村治理;通挽镇江龙村创新“巷道(邻里)党建”,打通服务群众“最后一公里”;以及象州县三里村推行“党建+新乡贤”治理模式,发挥乡贤在乡村治理中垂范带头作用等。这些实践探索通过发挥基层党组织的政治领导、组织引领、能力引领、机制引领,促使党建与乡村治理有机融合,发挥引领作用。 因此,党建引领乡村治理有效,必须把党的领导落实到基层治理中,使基层党组织建设与基层治理有机衔接,良性互动。一是坚持政治引领,确保乡村治理的正确方向。农村基层党组织要成为各类组织特别是新兴的经济社会组织的领导核心,引领它们有效贯彻落实党的路线方针政策,确保乡村治理始终朝着正确的方向健康发展。二是坚持组织引领,凝聚乡村治理力量。选优备强农村党组织书记,通过“学政策、强教育、常交流、创平台”等方式,加强基层党组织人才队伍建设,使他们成为乡村治理的“主心骨”。善于从返乡创业人员、致富带头人、新乡贤等群体中发现优秀人才,“梯队式”培育后备党员,创新党员参与乡村治理的平台,发挥他们在维护农村社会和谐有序中的带头示范作用。三是坚持能力引领,提升乡村治理水平。加强对社会组织的孵化培育,发挥其在乡村治理的专业优势,引领各治理主体掌握协商民主方法,提高依法办事能力,提高参与乡村治理的意识和能力。四是坚持机制引领,推动乡村治理有序。基层党组织要建立健全各类组织参与乡村治理的机制,引导他们自我教育、自我管理、自我服务,畅通参与乡村治理的渠道,做到有法可依、有章可循。 二、产业发展是推进乡村治理有效的经济基础 来宾市乡村治理示范村镇注重挖掘历史传统,善于分析自身的资源禀赋和优势,勇于融合创新,推动产业发展壮大。武宣县河马村依托将军第、刘炳宇庄园、刘月鉴故居等得天独厚的人文条件,通过打造“春桃、夏莲、秋葵、冬菜”四季花海模式,走出一条“鉴史—观园—赏花”农旅融合产业发展之路;和律村发挥北回归线穿境而过区位优势,结合有种植哈密瓜的传统探索出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的产业发展模式;灵湖村一方面引进社会资本,村企合作,做大做强鸭产业,另一方面依托深厚的文化底蕴、秀丽的风景,打造文旅产业、研学基地,成为了“网红村庄”等。这些乡村治理示范村镇发展壮大产业,不仅提高乡村的经济发展水平,还无形中构建了乡村治理模式,提升了组织乡村、团结乡村、实现乡村有效治理的水平和能力。 习近平总书记指出:“产业兴旺,是解决农村一切问题的前提。”产业兴旺是乡村振兴的首要任务,产业发展能激活乡村发展的动力,而和谐有序的乡村环境能助推产业发展,相辅相成,相互促进。因此,要始终把产业振兴摆在乡村振兴的首位,夯实乡村治理的根基。一是推动产业发展,凝聚共建力量。乡村产业发展提供干事创业的平台,能够留住本村人才、吸引外乡人才,创新带动各种专业合作社的发展,吸纳经济组织、社会组织、新乡贤、村民等主体参与其中,形成多元共治的局面。二是推动产业发展,促进“三治”融合发展。集体产业为村民所有,需要村民协商共治、需要制定各项管理制度加以规范、需要乡贤示范带动,丰富了村民自治的形式,树立了制度意识,增强了村民的归属感,促进乡村的自治、法治、德治“三治”融合发展。三是推动产业发展,提升乡村治理“软实力”。乡村产业能够壮大村集体经济,增强为村民提供就业、公共服务等治理功能,传承和弘扬传统文化,推进乡风文明,赋能产业发展,形成浓厚的文化氛围,起到春风化雨、润物无声的效果。 三、“三治”融合是推进乡村治理有效的最佳方式 来宾市乡村治理示范村镇注重建立健全民主协商的平台,畅通村民参与乡村治理的制度化渠道。兴宾区毛塘村委建立“五清单六步骤”协商议事新形式,畅通村民参与渠道,回应群众诉求,集聚群众智慧;武宣县灵湖村建立健全“四会一队”,激发村民自治的活力,在乡风文明、乡村风貌提升等方面成效显著;武宣县河马村推行“一村一法律顾问”,成立公共服务法律队伍,提供法律宣传、法律咨询、法律援助等服务,实现多元主体参与法治的工作格局。 党的十九大报告提出,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这些乡村治理示范村镇善于创新自治、法治、德治的载体,发挥自治强基、法治保障、德治教育的作用,提升乡村治理的效能。一是树立“三治”融合的乡村治理理念。坚持整体论,将“三治”工作纳入党委政府及相关部门的全部基层社会治理工作,加强整体规划,统筹推进、合力破解,有形、有效、有感地推进乡村治理。二是发挥群众的主体作用。习近平总书记指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量。”坚持以人民为中心,创新村民参与乡村治理的载体,提高智能化治理水平,让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。 四、制度建设是推进乡村治理有效的有力保障 乡村治理制度体系是在乡村治理中各种制度所构成的集合体。习近平总书记指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新。”来宾市乡村治理示范村镇以问题为导向,与时俱进地制定和完善乡村治理相关规章制度,为乡村治理有效保驾护航。武宣县通挽镇为解决群众反映诉求渠道少、处理过程长、成效不明显、结果不公开等问题,建立“五事共治”机制,通过“收集五事、分类分流、明确治方、落实力量、联合治理、结果反馈”六步骤,实现闭环治理;桐岭镇为了激励村“两委”班子担当作为,创新推行“五个一”考评机制,推进乡村治理安定有序;三里村建立周六义务劳动日制度,所有村民都要义务参与集体劳动,还制定和完善了各村乡村振兴管理办法、新的村规民约及村屯日常监督管理机制,推进乡村治理规范化等。这些乡村治理示范村镇以创新体制机制推进乡村治理有序,值得借鉴。 一方面,要加大对各个层面乡村治理政策、法规、制度的宣传,明确正式制度与非正式制度在乡村治理中的作用界域,加强正式制度在乡村治理中的执行力,强化正式制度的权威。另一方面,要善于结合本地实际制定各种制度,与时俱进地完善包括自治制度、精神文明积分制度、村规民约、监督制度等在内的乡村治理制度,本着“取其精华,去其糟粕”的原则,融合创新非正式制度,推动制度优势转化为治理效能。(作者系中共来宾市委党校统战理论教研室主任、副教授 谢一帆)
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